Tras la inquietud generalizada por la no renovación de los beneficios de la Ley Preferencias Arancelarias Andinas (ATPDEA por sus siglas en inglés), el pasado 18 de julio el Gobierno Ecuatoriano inició la implementación de un nuevo instrumento de política comercial: los certificados de abono tributario (CAT).
El CAT funciona como una medida compensatoria ante los gastos que efectúan los exportadores por concepto del pago de tasas. Cada empresa exportadora que lo solicite recibirá un certificado por el 80% del valor pagado en aranceles en tanto el monto no exceda el 15% del valor FOB declarado en la liquidación aduanera, para el caso de productos agropecuarios, y un 25% en lo referente a bienes manufacturados.
Al usar este esquema, las empresas exportadoras podrán pagar varias obligaciones tributarias que incluyen el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto a la Renta y el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE). De igual forma, podrán obtener liquidez por medio de la venta del CAT en el mercado de valores.
De acuerdo con Mauricio Peña, viceministro Coordinador de la Producción de Ecuador, los registros oficiales incluyen 1.300 empresas exportadoras que disfrutaban de los beneficios de la ATPDEA. Aún cuando no se conoce la cifra exacta de cuántas de estas compañías van a optar por CAT, el gobierno dispone de un fondo que asciende a US$ 18 millones para atender dichas solicitudes.
La implementación del CAT ha requerido el diseño de un mecanismoque garantice eficiencia en el proceso, lo cual incluye un proceso de vinculación institucional entre el Ministerio de la Coordinación, Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC), el Servicio de Rentas Internas (SRI) y el Banco Central.
Las empresas exportadoras deben completar un formulario para la solicitud del Certificado de Abono Tributario, así como otros documentos que acompañan el proceso de exportación.
Al respecto, declaraciones dadas por representantes el sector floricultor apuntan a que la solicitud del CAT plantea retos comparables con la pérdida de las preferencias arancelarias. Según argumentaron, las características de los bienes a exportar imposibilitan la entrega de los documentos de transporte que acrediten la fecha efectiva de exportación, dado que la carga viaja consolidada - un embarque puede llevar el producto de hasta 30 fincas - por lo que el importador tendría que enviar los reportes de pago de aranceles totales y los exportadores tendrían que desagregar la información en el Ecuador para determinar los montos que cada uno pagó. El gobierno requerirá dicho documento para determinar cuánto pagó cada empresa.
Los CAT como propuesta seguirán un proceso de validación entre las partes. No obstante, aunque en países como Colombia y Costa Rica los resultados han sido negativos, es claro que el éxito del CAT dependerá de la capacidad de las empresas exportadoras y del gobierno de conducir un proceso ordenado que estimule positivamente las ventas de bienes ecuatorianos en el exterior.
Reportaje de ICTSD y CINPE; fuentes consultadas:
El apoyo a los exportadores rige desde ayer (2011, 20 de julio). El Comercio. Abono tributario que beneficia a exportadores afectados por ATPDEA entra en operación. (2011, 20 de julio). El Ciudadano.com.
